政策发布
导读：
1月21日，国家发改委、工息化部、住建部、商务部、市监总局、国管局、中直管理局七部门联合印发《促进绿色消费实施方案》（以下简称《实施方案》）。提出大力发展新能源汽车、积极发展二手车经销业务、落实全面取消二手车限迁政策，推动经济高质量发展，实现碳达峰碳中和目标。
商务部市场运行和消费促进司副司长王斌说：近年来商务部大力培育绿色流通主体、扩大汽车绿色消费、加强绿色消费宣传。2021年我国新能源汽车销量同比增长1.6倍。新能源汽车保有量占全球新能源汽车保有量一半左右。
《实施方案》明确，要大力发展新能源汽车，取消各地新能源车辆购买限制，落实免限行、路权等支持政策，加强充换电、新型储能、加氢等设施建设。开展新能源汽车换电模式应用试点、燃料电池汽车示范应用、新能源汽车下乡等。推动公共领域车辆电动化。推进电动汽车充电设施安装建设。开发新能源汽车保险。扩大新能源车和传统燃料车辆使用成本梯度。
“盘活二手车交易，不仅能带动新车消费，而且能促进车辆梯次利用，提高资源利用效率。”王斌说，2021年我国二手车交易量占新车销售量比例达到0.67，创历史新高。据统计，2021年我国二手车转籍比例为27.3%，全国统一的二手车市场加快形成。
《实施方案》明确，要积极发展二手车经销业务，推动落实全面取消二手车限迁政策，进一步扩大二手车流通。优化交易环境，规范二手商品在线交易，加强信用和监管体系建设，完善交易纠纷解决规则。鼓励二手检测中心、第三方评测实验室等配套发展。
在报废机动车回收和市场激励措施方面，《实施方案》明确，将报废机动车回收拆解经营场地等纳入规划，保障合理用地需求。加强报废机动车、废铅蓄电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，依法查处违法违规行为。鼓励行业协会、平台企业、制造企业、流通企业等共同发起绿色消费行动计划。
总体来看，《实施方案》部署了四大方面22项重点任务和政策措施。一是全面促进重点领域消费绿色转型，推广绿色居住消费，发展绿色交通消费，激发全社会绿色电力消费潜力等；二是强化绿色消费科技和服务支撑，推广应用先进绿色低碳技术，推动产供销全链条衔接畅通等；三是建立健全绿色消费制度保障体系，加快健全法律制度，优化完善标准认证体系等；四是完善绿色消费激励约束政策，增强财政支持精准性，加大金融支持力度，充分发挥价格机制作用，推广更多市场化激励措施，强化对违法违规等行为处罚约束等。
我国拥有巨大的汽车存量市场，《实施方案》对如何扩大汽车绿色消费规模提供了全面系统的建议和要求，将推动二手车产业更专业、透明化，解决汽车产业能源转换和实现双碳目标，有助于未来我国汽车流通体系进入壮大成熟的高质量发展阶段。
《促进绿色消费实施方案》部分摘录
二、全面促进重点领域绿色消费
（七）大力发展绿色交通消费。大力推广新能源汽车，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策， 加强充换电、新型储能、加氢等配套基础设施建设，积极推进车船用LNG发展。推动开展新能源汽车换电模式应用试点工作，有序开展燃料电池汽车示范应用。深入开展新能源汽车下乡活动，鼓励汽车企业研发推广适合农村居民出行需要、质优价廉、先进适用的新能源汽车，推动健全农村运维服务体系。合理引导消费者购买轻量化、小型化、低排放乘用车。大力推动公共领域车辆电动化，提高城市公交、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、 民航机场以及党政机关公务领域等新能源汽车应用占比。深入开展公交都市建设，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，进一步提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比。鼓励建设行人友好型城市，加强行人步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。鼓励共享单车规范发展。
（十一）大力推进公共机构消费绿色转型。推动国家机关、事业单位、团体组织类公共机构率先采购使用新能源汽车，新建和既有停车场配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。积极推行绿色办公，提高办公设备和资产使用效率，鼓励无纸化办公和双面打印，鼓励使用再生制品。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，确保各类公务活动规范开支，提高视频会议占比，严格公务用车管理。鼓励和推动文明、节俭举办活动。
三、强化绿色消费科技和服务支撑
（十五）拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道。有序发展出行、住宿、货运等领域共享经济，鼓励闲置物品共享交换。积极发展二手车经销业务，推动落实全面取消二手车限迁政策，进一步扩大二手车流通。积极发展家电、消费电子产品和服装等二手交易， 优化交易环境。允许有条件的地区在社区周边空闲土地或划定的特定空间有序发展旧货市场，鼓励社区定期组织二手商品交易活动， 促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。规范开展二手商品在线交易，加强信用和监管体系建设，完善交易纠纷解决规则。鼓励二手检测中心、第三方评测实验室等配套发展。
（十六）构建废旧物资循环利用体系。将废旧物资回收设施、 报废机动车回收拆解经营场地等纳入相关规划，保障合理用地需求，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”， 合理布局、规范建设回收网络体系。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制并规范管理，保障合理路权。积极推行“互联网+回收” 模式。加强废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动。因地制宜完善乡村回收网络， 推动城乡废旧物资循环利用体系一体化发展。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。加强废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，依法查处违法违规行为。稳步推进“无废 城市”建设。
五、完善绿色消费激励约束政策
（二十二）加大金融支持力度。引导银行保险机构规范发展绿色消费金融服务，推动消费金融公司绿色业务发展，为生产、销售、 购买绿色低碳产品的企业和个人提供金融服务，提升金融服务的覆盖面和便利性。稳步扩大绿色债券发行规模，鼓励金融机构和非金融企业发行绿色债券，更好地为绿色低碳技术产品认证和推广等提供服务支持。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色消费相关基金。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。
（二十三）充分发挥价格机制作用。进一步完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。完善分时电价政策，有效拉大峰谷价差和浮动幅度，引导用户错峰储能和用电。逐步扩大新能源车和传统燃料车辆使用成本梯度。完善城市公共交通运输价格形成机制，综合考虑城市承载能力、企业运营成本和交通供求状况，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。探索实行有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展的停车收费政策。建立健全餐饮企业厨余垃圾计量收费机制，逐步实行超定额累进加价。建立健全城镇生活垃圾处理收费制度，逐步实行分类计价和计量收费。鼓励有条件的地方建立农村生活污水和生活垃圾处理收费制度。
（二十四）推广更多市场化激励措施。探索实施全国绿色消费积分制度，鼓励地方结合实际建立本地绿色消费积分制度，以兑换商品、折扣优惠等方式鼓励绿色消费。鼓励各类销售平台制定绿色低碳产品消费激励办法，通过发放绿色消费券、绿色积分、直接补贴、降价降息等方式激励绿色消费。鼓励行业协会、平台企业、制造企业、流通企业等共同发起绿色消费行动计划，推出更丰富的绿色低碳产品和绿色消费场景。鼓励市场主体通过以旧换新、抵押金等方式回收废旧物品。
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http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/21/content_5669785.htm
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